Таки-да!
По понятиям! Основываясь на которых создадим и правила, законы и прочее.
Других путей нет. Нет универсальных правил, нет и не будет того, кто даст такие правила.
И применение этих правил будем выверять по тем же понятиям. Т.к. правила и законы - это только инструмент достижения целей, заложенных в понятиях.
И пока не будет сформировано и принято этих своих понятий, не будет ничего.
--- Добавлено ---
А он и не Вам задан. А партиям, которые теперь троллят электорат.