Увы и ах...
А до того-флаг торгового флота.Хотя и были промежутки времени,что и считался государственным-просто за отсутсвием последнего в природе.Но сие не повод-вы же не считаете красные банты и повязки на рукавах первых красногвардецев госсимволикой из-за отсутствия на тот момент таковой?28 апреля 1883 года (7 мая 1883 года это решение было включено в Собрание узаконений Российской империи) Александром III было издано «Повеление о флагах для украшения зданий в торжественных случаях», предписывавшее использовать исключительно бело-сине-красный флаг. Чёрно-жёлто-белый с этого момента считался династическим флагом царствующего дома Романовых.