Очевидно потому, что предназначена для других целей, нежели разгон ГЧ на активном участке. А именно - разведение боевых блоков. Использование ступени разведения 15Б157 в качестве маршевой ступени РН "Днепр" - это самый дешевый, но и самый заднепроходный вариант. Мало того, что энергетика никакая, там еще применяется тянущая схема. В результате полезная нагрузка попадает в выхлоп ДУ и поэтому летит в специальном защитном «ведре».