это и значит что будут 187 (в 2010). а допольнительно еще 7 в 2010 - до 194 - не будут. Гейтс является основным идеологом остановлении производства Ф-22 до заказанных 187 шт.
они приняли "the 2010 budget proposed by Gates".
В контексте сказанного proposed в прошедшем времени - то есть он хотел остановить производство когда колличество достигнет 187, а Обама заблокировал предложение (поскольку речь идет как раз о бюджете 2010 года)