А нынешние "снизу" ставились? И без полномочий?
Просто, реальная задача поставлена так, что производство автомобилей (а не вёдер с болтами) в неё никак не вписывается даже как побочный продукт. ВАЗ вместе со всеми своими поставщиками - это огромный пильный станок, подстрахованный заложниками из местного населения. Только и всего. И со своей задачей он вполне справляется - милиарды бюджетных денег растворяются очень эффективно.
Тоже самое - РОСНАНО и прочие подобные "государственные проекты".
Проблема в том, что в России нет государства - есть только "крыша", мимикрирующая под госсимволику.