Бардака хватало и тогда. Просто в случае массового призыва с большой проблемой откоса наиболее боеспособные части типа ВДВ или ВВС можно было укомплектовать нормальными призывниками, а уголовников (точнее, имевших приводы или судимости) сливать в стройбат или желдорвойска.
Хотя там тоже система давала сбои- в подплав постоянно попадали узбеки, которым за работу на хлопке хорошие аттестаты рисовали.
Основная проблема сердюковской реформы в части привлечения л/с, ИМХО, попытка показать, что наши военные начали зарабатывать много, если хорошо служат. В итоге или надбавки "размазывают" по остальному составу, либо остальные окончательно забивают на службу.
Да и откаты при закупке вооружения или продуктов он не извел.