Вообще проблема комплексная и начинается с Бюджетного кодекса, формирования ГОЗа, утверждения бюджета а уже дальше и бюрократы и прочие.

Для начала необходимо ВСЕ госконракты заключать до начала года, а этому мешает существующая система финансирования и СОГЛАСОВАНИЯ!