Чтобы создать сервер в Server нужен внешний IP, иначе Стим его не увидит и никому не покажет.

Т.е. те, кто находятся за роутером провайдера и имеют только внутренний IP своей подсетки, хостить ничего не могут. Lobby это ограничение как-то обходит. Как - не знаю.