Собирать-субсидировать - это, конечно же, лучше. Только КПД такой схемы заведомо низкий. Потому чиновникам и лучше - процентов 50-70 собранного осядет по пути в нужных карманах.
Вобщем, с желанием развивать внутренние перевозки всё понятно.