Или я чего-то не понимаю или одно из двух. То о чем ты пишешь, должно быть в файле IL2SC.INI. При чем тут confs.ini? И вообще, почему бы не сделать всё проще и не ломать мозги всей этой калькуляцией? Значения difficulty=ХХХХХХХХХХХХ прописываем в server.cmd, и только там. Всё прекрасно работает и на публичном сервере, и на домашнем, предназначенным для тестирований.