Нельзя сводить в кучу заказчика вооружений и поставщика. Армия должна говорить что ей требуется и всё. Далее в цепочке должна стоять единая организация-заказчик и контролёр за выполнением. Армия воюет тем, что дадут. К деньгам на вооружения генералы доступа не имеют. Что тут непонятного?