Всё верно. А что ИЛ-2 не запущен? Запускаем ИЛа и пробуем, должно всё работать. Из конф.ини строку IPS с адресом - убрать. Если в системе стоит брандмауэер, то нужно разрешить программе обращаться к порту 1711 вашего компа по протоколу UDP.