Нет, не нормально. Этот параметр должен задавать минимальное количество мест. Но я только что сгенерировал 4 миссии 16x16 им все было нормально. Какую кампанию ты проверял?

Еще лучше, найди под Missions/Campaign/Net/ngen твою кампанию и пошли мне, или даже прямо здесь вставь файл conf.ini. По нему будет ясно, что ты заказал