Потому что это ГРУЗОВИК. В нем нет ничего кроме двигателя и топлива. Нет систем жизнеобеспечения, аварийного спасения, etc. Он рассчитан на выход на орбиту самым экономичным образом, возможно, с такими стартовыми перегрузками, которые люди и не выдержат, причем в заранее заданную точку и вообще без лишних маневров (и без лишнего топлива соответственно). Скажем, вывести 20 спутников на разные орбиты он в принципе не способен.
Кроме того, он производится в России.

Покуда шаттлы не стали собирать в Китае - боюсь, что этот фактор тоже очень существенный.
