Чтобы эти акции можно было "слить", эта компания должна быть сначала приватизирована - в противном случае единственным законным держателем этих акций может выступать _только_ Российская Федерация (даже не субъект федерации). А преобразование из ГУПа в ОАО означает, что РФ не отвечает по долгам этой компании в объеме большем, чем оно уже вложило в нее.