Потому что
а) высота "поверхности земли" может не соответствовать уровню моря
б) показания прибора зависят от температуры воздуха, а она разная на всех картах
в) не всегда ИАС равна ТАС на уровне моря по конструкции прибора (см. например ТТХ Bf-109E3).