В любой логистической конторе тебе объяснят, что все отчеты верстаются по фактической отгрузке, а не по планам.
Заключение договоров и соглашений это план, который иногда изменяется, а фактическая поставка это уже твердый факт.

В принципе важны и те и другие цифры, но заголовок топика нужно было бы назвать: Россия обогнала США по договорам на поставку оружия в страны третьего мира в то время как США обогнали Россию по фактическим поставкам.