Любая КОММЕРЧЕСКАЯ контора всегда оговаривает, что ВСЕ что ты создал , работая в ней - все это ЕЕ интеллектуальная собственность, а не твоя.
Тебе заплатили за труд, а результат труда - не твой.
Но в гос. конторах видно есть какой-то пробел в трудовом договоре, раз такие вопросы ВООБЩЕ ВОЗНИКАЮТ.