Если мне не изменяет память, то делается это, если в программе il2 Server Commander-е, в папку \Localization\English\, положить файл loc.ini с русскими сообщениями. Если просто в настройках "Сервер Коммандера" менять язык на русский, то у меня лично это ни к чему не приводило. Все сообщения и приветствие все равно были на английском языке.