К сожалению не могу точно сказать что Вы делаете неправильно.
Могу сказать как я бы сделал:
* Файл -> Создать... Выбираю например Ardennes (шаблон не использую)
* Настройки карты -> Общие -> Легенда: ставлю чек "отображать легенду", текст например "12345", положение легенды слева-всерху, сдвиги X=100, Y=100, чек "отображать рамку", устанавливаю цвет рамки, шрифт 16 (чтобы сразу было ее заметно).
* Наблюдаю текст в рамке в квадрате B3 (т.к. мы сдвинули на ширину квадрата 100 пикселей при 100% масштабе).
* Файл -> Сохранить как... имя файла Ardennes_legend.xmap
* Выключаю программу
* Включаю программу
* Файл -> Открыть... имя файла Ardennes_legend.xmap
* Наблюдаю легенду на том же месте.