Просто никто не готовился к войне, и не тратил по миллиарду на перевооружение, да оно и правильно, такую страну как Грузия можно было бы победить и оружеим 70-х годов, только вот организация нужна была бы тоже 70-х.
А бюджет он не только на армию рассчитан, есть много и других задач.