штраф выписан в соответствии с составленным протоколом. Т.е его правомерность исследуется с позиции установленных в протоколе обстоятельств. Таким образом, поскольку в протоколе отсутсвует упоминание страховки, вывод о том что владелец передал права лицу ЗАВЕДОМО не имеющим прав управления сделан в свете просроченных прав (о правах владелец знать заведомо естественно не может либо это подлежит доказыванию), т.о. есть формальные основания такой штраф обжаловать в части передачи управления.
Сразу оговорюсь, могу быть неправ, это размышления в слух Сам я практикую в несколько других отраслях права...