В каждом хорошо сформулированном вопросе содержится минимум половина ответа... (с)

Насколько я понимаю за крайние 30 с лишним лет теорию игр - вопрос баланса возникает тогда, когда имеющиеся инструменты делают игру слишком простой для того, у кого они есть.

Команда - это, по определению, более чем 1 пара. То есть от 4-х человек. И если у нас до сих пор интересно взять город в одиночку (вдвоём, втроём) - то вопрос ребаланса в сторону командной работы тоже не стоит.

А вот если эта всевозможность уже надоела - тогда стоит начать обсуждать ребаланс.

Так что я (бы) начал с ответа на вопрос "устраивает ли меня текущее состояние".

(А, да, повторюсь: меня устраивает любое решение игроков.)