Всё же соглашусь с mr_tank - дело скорее в сервисе или точнее его отсутствии.
У меня создаётся впечатление, что в оборонке да и госконторах вообще не знают что такое повторные продажи... И что проще вложится в повторные продажи, чем завоёвывать рынок с нуля. А повторные продажи - это в первую очередь сервис.