Асфальт можно класть как угодно, но смысл в уложенном асфальте будет только тогда, когда по нему поедут машины/пойдут люди. Т.е., прежде, чем класть асфальт, должен быть проект дороги, иначе потом придётся этот асфальт сдирать и копать яму. Работы много, а результата нет. Тот, кто кладёт асфальт тоже не полный кретин и если результат в виде дороги не нужен, то и украсть можно безопасно и без угрызений совести.
Приставь надзирателя - и всёравно украдут, только с надзирателем поделятся.
Так же и с государством вообще - вначале решают что хотят получить, потом как, а уж потом копать/пилить/строгать





Ответить с цитированием