Именно так.
Вышка: Посадку запрещаю, уходи на круг.
КВС: Сажусь с этого захода. Нет топлива/пожар/отказ двигателя/перестрелка на борту/etc. Освобождай полосу нах... Не можешь - сажусь на МРД или на грунт.
КВС есть крайняя и финальная стадия в цепочке принятия решения. Как правило, должен подчиняться диспечеру, но в экстремальных ситуациях имеет право действовать по-своему. Естественно, неся при этом полную ответственность за последствия.