По идее, по крайней мере на создание интернет-сайта, должна быть открытая объява про конкурс, где должны быть и требования и сумма в которую надо уложиться. Не так давно, был такой тихий, незаметный скандальчик, когда емнип министерство здраво-я разместила такую объяву с заоблачной суммой. Объявления сняли по тихому, когда в сети и на радио стали появляться обсуждения, что сделать и отладить, то чего они хотели, можно за пару дней и сумму значительно меньшую заявленной.