Потому как это жильё строится целенаправленно для наёмников, а не офицеров или кого-то ещё. Тут указана стоимость строительства инфраструктуры только для наёмников.
Указано количество наёмников и количество выделенных под них денег. Вот так и получается стоимость 1 наёмника для страны.