Хрущев такой вопрос задавал уже. Дешевые ракеты, попадают под всякие договоря об ограничениях. Для США это вообще не критично, так как базы у них стоят по всему миру, а для РФ гнать пару именных самолетов черт знает сколько, чтобы их легко могли перехватить не только с любой американской, но и любой союзной штатам? А суборбитальный может безнаказанно для ПВО приникать не только в район дежурства, но и непосредственно на территорию США, с любого направления, в течении нескольких часов.