Для определения личности гражданина подходит любое удостоверение из гос. учреждения. Паспорт - просто самый удобный для проверки милицией. Я спецом в пикете справлялся. Да, большинство случаев личного общения с милицией заканчивался топорным разводом на приемлемую сумму.