Вообще, делать все по инструкции - правильно. Тем более, в банке, они не пыль ведь подметают, а имеют дело с очень большими суммами, и ошибки чреваты. Другое дело, что конкретно эта ситуация отражает кривизну управления и неумения делить уровни ответственности.
Ну не должны решия стоимостью в сотню рублей согласовываться по таким же алгоритмам, что и решения стоимостью в миллиарды!