К сожалению, "верховенство закона" как самоцель - это тоже, всеголишь, очередная "анаграмма".
Перед обществом должна быть поставлена ЦЕЛЬ, под эту цель разработана идеология и программа достижения цели. А закон - это только инструмент следования программе и идеологии. И именно этой целью, закон должен выверяться.