Чтобы подавать выше нужно иметь хоть какой-то ответ. Иначе из инстанции выше придет - обращайтесь в нижестоящий Оно, конечно, можноотправить почтой, заказным с описью содержимого, и представить доказательства отправки - но это ровным счетом ничего не гарантирует.