Скорее даже так:
Во-первых, у строевых не особо-то и спрашивают.
Во-вторых, понимать и внятно излагать совсем не одно и то же. А если исполнитель настроен срубить бабла на халяву (советский вариант - выполнить план не напрягаясь), он и не подумает вытянуть из заказчика реальные потребности, рассчитывая потом как-нибудь "решить вопрос". Ну а те самые капитаны на полковничьих должностях будут ему подпевать просто чтобы не проявлять свою некомпетентность.