Увы (или к счастью), так обстоят дела не только в вооружениях. Обычная картина - заказчик "чего-то хочет, но не знает кого". И требования свои изложить внятно не может. Или не хочет, надеясь выжать из исполнителя максимум возможного за минимальные деньги. Исполнитель, наоборот, хорошо умеет формализовать требования, но плохо представляет, что заказчику надо.