Интерпретирую как оно должно быть:
1) пешеход подходит к переходу и смотрит на дорогу.
2) Водители, заметив пешехода тормозят (не резко - т.к. это запрещено).
3) Пешеход переходит.
Проблемы чаще всего с п.2 - т.к. 99% водителей не притормаживают, видя пешехода на тротуаре у перехода. Выходить же на проезжую часть, если машины не остановились/притормозили, пешеходу по правилам нельзя - о чем прямо сказано в цитате.
Т.е. алгоритм: сперва водитель останавливается у нерегулируемого перехода, и только потом пешеход выходит на дорогу (и, соответственно, переходит ее). Вы так часто делаете на месте водителя?