ты текст читал?
там речь идет о подготовке руководителей различного уровня.
Вплоть до начальника отдела (если я правильно могу посчитать генеральный директор-минус три уровня).
Чего в этом плохого?
Текст текстом, но переизбыток начальства, как и практически во всех организациях, напрямую связанных с государственным управлением, на лицо. При чем весьма и весьма серьезный переизбыток. Спросите у любого сотрудника ОКБ.